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都市整備委員会で大規模水害への対策を質問しました
  • 2019/11/29

11月29日、都議会の都市整備委員会に出席し、次回定例会に知事から提出される議案の説明を受けるとともに都市計画審議会に提案される案件について説明を受け質疑を行いました。江戸川区の都市計画変更についてですが、当該区を含む江東5区と言われる地域は、大規模水害が発生すると人口の9割以上にあたる250万人が浸水すると予測されています。今後の都市計画に際して地震だけではなく水害対策も盛り込むよう求めました。

都市計画審議の付議案件のうち、江戸川区の地域における用途地域の変更と土地区画整理事業の変更について質問します。

質問1:今年は秋に大型の台風が相次いで襲来し各地に甚大な被害をもたしました。江戸川区を含むいわゆる江東5区は多くの地域がゼロメートル地帯で、大規模な水害が発生するとほとんどが浸水する地域とされ、人口の9割以上の250万人が浸水すると予測されています。最大で10m以上の深い浸水になり、2週間以上浸水が引かないとの予測もあります。江戸川区のハザードマップを見ても、今回の都市計画変更にかかる地域も新中川に隣接し、荒川と挟まれ、浸水するおそれのある地域になっています。
江東5区のパンフレットを見ても、区内にとどまることは危険で、埼玉県、千葉県や東京西部方面への広域避難することを呼びかけています。今回の大型台風でも広域避難にはならなかったのですが、もう少し規模が大きな台風が来たら広域避難の必要がある事態にならないとも限りません。また、仮に江東5区として広域避難を呼びかけても何らかの理由で避難しなかった人がいた場合や、広域避難を呼びかけていなかったら予報より大きな台風となり場合は、緊急で域内での垂直避難をせざるを得ない状況もありえます。
いま求められているのは、危機から目をそむけず、正しく危機を認識して対応することだと思います。都市計画を変更してまちづくりを進めるということは、当然、この地に住み続けていくためのものです。そこで、大規模水害への対応が求められているなか、どのような認識を持っているのか伺います。

質問2:今回の変更は、都決定は用途地域や建蔽率、容積率の変更で、詳細は、江戸川区決定の地区計画になっています。江戸川区の地区計画を拝見すると、「災害に強い安全・安心なまち」との項目はありますが、内容は大震災とそれに伴う火災を想定して、老朽木造建築物の建て替えを進め、燃えない・燃え広がらないまちをつくる、としていて、水害を想定しているようには見えません。昨今の大型台風の襲来などの大規模水害への対策として、今後、こうした浸水の恐れのある地域は都市計画においても水害対策を盛り込まざるを得ないと考えますが、見解を伺います。

質問3:先ほども述べましたが、広域避難となっても緊急の場合など、建物の3階以上に避難する垂直避難せざるを得ない状況になる可能性があります。今回、容積率が100%から150%になるので、単純な計算でも2階建てから3階建てにすることが可能になります。ただ、建蔽率が50%から60%になると、上に伸びず下膨れしてしまいます。より高層の建物を建てる場合に経済的な問題があるため別の政策として補助なども必要かもしれませんが、少なくとも都市計画上は高層建築物に誘導することは可能かと考えますが、見解を伺います。

質問4:良好な住宅地の形成というお答えをいただきました。私も通常のまちづくりであれば景観は重要で、高層化を望むわけではありません。ただ、水害への危機が現実に迫り、何を優先して考えるかという議論をしたときに、まず優先すべきは安全だろうと思い、高層化していかざるを得ないと述べたものです。
戸建てを高層化するよりも集約して集合住宅にするほうが高層化できより垂直避難がしやすくなります。しかし、区の地区計画では建築物の高さの最高限度について、多くの部分を16mとしています。景観などの課題があるのは十分承知しつつも、最大の課題の一つが水害への備えであり都民の生命と安全を守ることが何より重要であることを考えると、垂直避難を可能にするようなまちづくりを行うためには、16mの規制は低いのではないかと考えますが見解を伺います。

意見:浸水は3~5mで16mでないことはハザードマップに掲載されていますが、まち全体での取り組みを進めるために誘導するために高さ規制を緩和してはということです。繰り返しになりますが、私も良好な住環境を整備するためには通常なら高層化を望むものではありませんが、安全安心を優先してはという観点から述べさせていただきました。
 さて、今回、ずっと取り組んできた都市計画変更を提案したのだと思いますが、今年の大型台風の相次ぐ襲来を考えると、今後はこれまで通りとはいかなくなると思います。むしろ、ちょうど都市計画を変更するならば、この機会に水害対策も都市計画に盛り込んでいくことも重要です。とりわけ、地区計画なので住民の皆様の同意も必要ですが、その話し合いをする際に、危機感を共有し、広域避難を前提としたとしても緊急の場合には垂直避難で地域内にとどまらざるを得ないことがあるため、それに備えた地域をつくることも必要だと考えます。
 今後、各区での都市計画や、地域の住民を含めた地区計画の議論が各地域であると思いますが、そうした際には、大規模水害への危機の状況を正確に伝え、危機を正しく認識したうえで、どのようなまちづくりを選択していくのか、ということを、都としても考えていただくよう求めて質問を終わります。

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